□本報記者丁國鋒
  作為全國縣域經濟排頭兵,江蘇昆山在推進依法治市、加強基層治理法治化方面創新方式方法,加大區域法治化探索力度,為開啟法治建設新徵程、實現基層法治建設新跨越築牢基礎。
  “推進依法治國方略在昆山落地生根,建設法治政府和法治市場是昆山提升綜合競爭力、搶占未來制高點的必然選擇。”昆山市委書記管愛國接受《法制日報》記者採訪時表示,昆山正不斷以推進平安法治系列創建為抓手,以解決人民群眾所需、所盼、所求為方向,加大基層治理法治化探索力度,不斷提升平安法治建設對經濟社會發展的保障度、與現代化建設的融合度以及人民群眾的滿意度。
  “天下之事,不難於立法,而難於法之必行。”在昆山市委副書記、政法委書記張雪純看來,全面推進依法治國的重點是保證法律嚴格實施,做到“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”。政府作為最廣泛的執法主體,必須當仁不讓,有所作為。
  昆山市各級政府堅持依法決策,嚴格執行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論五項制度,建立決策過錯問責制,實現各級政府和部門法律顧問制度全覆蓋,推行政府及其部門權力清單制度。
  推進政府信息公開,昆山開展網上政務服務,暢通民意溝通渠道,建設陽光、透明的服務型政府,積極打造和暢通親民的網絡問政平臺。
  特別是在風險評估方面,昆山經過多年實踐,規範了穩評程序,提升了風險評估質效,在昆山中環建設等重大工程建設中,風險評估起到了很好作用。自2013年起,昆山更加註重重大項目前置評估機制,逐步引進專業穩評、咨詢機構等智力外援和專業合作平臺,開發使用穩評信息系統及配套服務網站,全面提升服務經濟社會發展能力。
  據瞭解,僅今年以來,昆山就召開群眾座談會200餘次、專家論證會95次,發放調查問卷6400餘份,全市已報備完成穩評項目286件,提前發現和化解了一批矛盾隱患。
  “群眾關註的熱點難點問題,一直是昆山推進依法治理、綜合治理的重點。”昆山市委政法委副書記、市綜治辦主任張建中2013年底在綜治調研過程中瞭解到,群眾對賭博問題反響強烈,在農民動遷小區,存在誘賭騙賭等問題。昆山市委政法委積極響應群眾呼聲,將打擊有組織賭博違法犯罪專項行動作為今年基層社會治理的重點工作。今年來,共破獲刑事案件24起,刑事拘留70人,查處治安案件118起653人,其中賭博機案件30起112人,行政拘留529人,凈化了社會風氣。
  與此同時,昆山建立“大防控”體系,以市公安局聯合指揮部為龍頭,完善快速反應和應急指揮機制,不斷提升專業化水平。積極推進“大情報”體系,結合縣級“雲計算”中心建設,密切情報研判、合成偵查工作銜接。提升“大聯繫”體系,依托現有的110社會聯動機制,推動具有應急管理、公共保障職能的部門24小時受理處置,及時分流非警務警情。
  “基層矛盾糾紛處置平臺為推進我鎮發案少、秩序好、民風淳樸、社會和諧作出了貢獻。”澱山湖鎮政法書記彭建明深有感觸。近年來,昆山市積極發揮基層矛盾糾紛處置平臺作用,各區鎮普遍建立矛盾糾紛處理信息系統,並通過信息系統實現了糾紛信息實時採集、分析研判和及時處置。
  為適應昆山經濟社會發展和全市矛盾糾紛新變化、新特點,2009年起昆山還將人民調解員納入職業崗位體系,著力把人民調解作為一個新行業融入社會,把人民調解員作為一種新職業來培育,向全社會公開招聘了206名專職人民調解員。目前全市人民調解員全部持證上崗,305名人民調解員獲評助理調解師職稱,10名獲評調解師職稱。
  “社會治理的成果全民共享,社會治理的實踐也需要全民參與。”能成為一名義警,富士康公司員工張海燕既感到榮幸,又深知責任重大。
  昆山市不斷創新理念機制,大力推行群防群治,讓社會力量參與治理工作。一方面開展“紅袖標”工程,讓廣大志願者參與社區巡防管理。另一方面,大力推進義警隊伍建設,目前全市已招募義警5170名。根據義警個人意願和警務工作需要,定期開展社區巡邏、防範宣傳、警民互動等警務志願活動。自今年5月組建以來已開展志願活動82次,參與人員達970人次,走訪群眾4000餘人次,發放各類宣傳資料5萬餘份,協助抓獲嫌疑人19名。
  積極培育社會組織參與社會治理,今年公益服務等四類社會組織實行直接登記,登記註冊社會組織達822家,萬人擁有社會組織數居全省首位。昆山近3年連續投入1500多萬元開展公益創投,累計公益創投項目達114個。
  (原標題:法治成為昆山核心競爭力)
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